NUEVA YORK.- República Dominicana figura entre los 15 gobiernos que acordaron impulsar la primera acción conjunta del Escudo de las Américas, iniciativa promovida por el presidente estadounidense Donald Trump para aumentar la cooperación regional frente al narcotráfico y el crimen organizado transnacional.
La denominada “Declaración Conjunta sobre la Defensa de la Soberanía Hemisférica”, emitida después de una reunión celebrada el 22 de septiembre al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas, identifica 24 organizaciones que los países firmantes describen como “narcoterroristas transnacionales”.
Además de Estados Unidos y República Dominicana, la declaración fue suscrita por Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú y Trinidad y Tobago.
¿Cuál será la primera acción?
Los participantes declararon su intención de coordinar medidas individuales y colectivas contra las 24 organizaciones incluidas.
Entre las acciones contempladas figuran:
- congelamiento de activos;
- restricciones migratorias y de visados para integrantes, asociados y personas consideradas colaboradoras;
- responsabilidad penal para quienes, con conocimiento, proporcionen apoyo material o logístico;
- otras medidas permitidas por las legislaciones nacionales y las obligaciones internacionales de cada Estado.
La redacción de la declaración resulta relevante: no establece que todas esas sanciones estén ya vigentes simultáneamente en cada país.
Los gobiernos se comprometieron a impulsarlas “según corresponda” y de acuerdo con sus respectivos marcos legales, por lo que su aplicación concreta requerirá procedimientos nacionales.
RD entre los firmantes
El presidente Luis Abinader participó el 22 de septiembre en la reunión del Escudo de las Américas encabezada por Trump en Nueva York.
La Presidencia dominicana confirmó la presencia del mandatario en el encuentro junto a otros líderes de la región, celebrado durante la 81.ª Asamblea General de la ONU.
Posteriormente, República Dominicana apareció formalmente entre los gobiernos que suscribieron la declaración sobre la primera acción coordinada contra las 24 organizaciones.
¿Cuáles son las 24 organizaciones?
La lista comprende organizaciones criminales y grupos armados que operan en diferentes países de América Latina y el Caribe.
Entre las organizaciones mexicanas aparecen Cárteles Unidos, Cártel del Golfo, La Nueva Familia Michoacana, Cártel del Noreste, Cártel Jalisco Nueva Generación, Cártel de Sinaloa, Los Viagras y Cártel de Juárez o La Línea.
De Ecuador figuran Los Lobos, Los Choneros, Chone Killers y Los Tiguerones.
La declaración incluye además el Clan del Golfo, el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y grupos disidentes de las antiguas FARC, incluidos el Estado Mayor Central y la Segunda Marquetalia.
También aparecen las organizaciones brasileñas Primeiro Comando da Capital (PCC) y Comando Vermelho; las haitianas Gran Grif y Viv Ansanm; Sendero Luminoso, de Perú; Mara Salvatrucha (MS-13) y Barrio 18; el Tren de Aragua y el denominado Cártel de los Soles.
La propia declaración advierte que esas organizaciones pueden recibir denominaciones o clasificaciones jurídicas diferentes en cada país.
El Cártel de los Soles también está incluido
El listado oficial contiene un elemento que no aparece en algunas versiones periodísticas de la noticia: el denominado Cártel de los Soles ocupa la posición número 14 entre las 24 organizaciones señaladas.
Estados Unidos ha utilizado esa denominación en sus propias políticas de sanciones y seguridad.
Su inclusión no significa que todos los países firmantes hayan adoptado necesariamente la misma caracterización jurídica utilizada por Washington; precisamente por eso, el documento aclara que las organizaciones serán tratadas conforme a la denominación y legislación aplicables en cada Estado.
Buscan llevar el tema al TIAR
La declaración también contempla un segundo componente: trasladar la discusión al sistema interamericano.
Los gobiernos anunciaron su intención de copatrocinar una solicitud formal ante la Presidencia del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para convocar una Reunión de Consulta bajo los artículos 6 y 13 del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, conocido como TIAR o Tratado de Río.
El objetivo declarado sería considerar una resolución que facilite acciones colectivas contra las organizaciones señaladas.
Activación del TIAR no es automática
La presentación de una solicitud no significa que el TIAR quede automáticamente activado ni que se autoricen operaciones militares.
Las reglas de la OEA establecen que, cuando uno o más Estados parte solicitan una Reunión de Consulta conforme al tratado, el Consejo Permanente debe decidir por mayoría absoluta de los Estados que lo han ratificado si procede convocarla.
Solo después podría reunirse el órgano de consulta y debatir qué medidas colectivas considera apropiadas.
La declaración del Escudo señala además que los integrantes que no sean actualmente parte del TIAR apoyan la iniciativa y buscarán participar dentro de los límites establecidos por sus obligaciones internacionales y nacionales.
No hay una operación militar conjunta anunciada
El documento del 22 de septiembre se concentra en sanciones económicas y migratorias, cooperación judicial, intercambio de inteligencia y coordinación multilateral.
No anuncia una operación militar conjunta específica contra las 24 organizaciones.
Trump sí ha defendido públicamente el empleo de poder militar estadounidense contra organizaciones que su Gobierno clasifica como terroristas y ha utilizado una retórica particularmente dura frente a los carteles. Esas declaraciones corresponden a la política de Washington y no equivalen por sí mismas a una autorización colectiva de los demás miembros del Escudo.
Tres pilares del Escudo de las Américas
La declaración establece tres grandes áreas de cooperación: economía, seguridad y coordinación multilateral.
En el ámbito económico, los participantes plantean fortalecer la cooperación, estudiar mecanismos de revisión de inversiones, proteger cadenas de suministro de minerales críticos y fomentar proveedores considerados confiables para infraestructura digital.
En seguridad, además de las acciones contra las organizaciones criminales, los países buscan ampliar el intercambio de inteligencia, capacitación y acceso a tecnologías y capacidades de seguridad.
El tercer componente pretende aumentar la coordinación de posiciones dentro de organismos regionales y multilaterales.
Una coalición de coordinación voluntaria
El Escudo de las Américas funciona hasta ahora como un mecanismo político de coordinación entre gobiernos, no como un tratado supranacional que pueda aplicar directamente sanciones dentro de los países participantes.
Por ello, el alcance concreto de esta primera iniciativa dependerá de cómo cada Estado incorpore o ejecute las medidas anunciadas mediante sus propias normas.
Al Jazeera, citando también información de Reuters, señaló que buena parte de la declaración tiene por ahora carácter de compromiso político debido precisamente a que cada gobierno debe cumplir sus propios procedimientos jurídicos.
El siguiente paso estará en la OEA y en cada país
La primera acción del Escudo establece así una lista común de objetivos y un marco de medidas que los gobiernos pretenden coordinar.
El siguiente paso tendrá dos vías.
Por una parte, cada país deberá determinar qué congelamientos, restricciones migratorias, investigaciones o medidas judiciales puede aplicar dentro de su legislación.
Por otra, los firmantes pretenden llevar la propuesta al Consejo Permanente de la OEA para intentar abrir un proceso de consulta bajo el TIAR.
Hasta que esos procedimientos avancen, debe distinguirse entre el compromiso político anunciado en Nueva York y las medidas que efectivamente entren en vigor en cada jurisdicción.
